食品安全需要“四则运算”

　　代表们为源头防控、减少重复、构建体系、打假治劣出谋划策

　　□ 本报记者徐建华/文

　　3月7日下午，海南代表团在人民大会堂海南厅开放团组，审议《政府工作报告》，并接受记者集体采访。全国人大代表、海南省委书记卫留成一进入海南厅，就被数十名记者围了个水泄不通。

　　国际旅游岛、博彩、房地产……这一切让海南如今炙手可热的“关键词”，都成了媒体提问的焦点。而另一个话题同样也是记者提问的核心，那就是“豇豆”。

　　两会前夕，有关海南豇豆被检测出农药超标的事件，不仅让海南代表团受到了媒体更多的关注，也让食品安全这一近年来持续热门的话题再度成为代表委员们关心、关注和关切的重点、焦点与热点。

　　全国人大代表、海南省省长罗保铭坦言，豇豆事件暴露了海南农产品在施药、质量安全检测和农药销售监管上的漏洞。卫留成代表表示，下一步，海南将把食品、农产品的质量安全问题作为一件大事来抓，提升海南绿色农产品的质量。

　　对于13亿中国消费者来说，他们关心的不仅仅是一个海南豇豆的质量安全，而是整个中国的食品安全。

　　正如一位网友所言，食品安全如同一个哥德巴赫猜想式的数学难题，各国都在想方设法求解，但都没有得到真正的答案。中国现在要做的，首先是基础工作。在这方面，不妨先从“四则运算”开始。

　　加 法

　　湖北代表团叶青代表一段关注食品安全的视频，在网上引发了网友的疯狂点击。这个以青菜为主要拍摄对象的短片，以自种蔬菜为诉求来提示大家关注食品安全问题。“之所以拍这样一个短片，一方面是因为近来发生了不少食品安全事故，警示我们要关心这个问题；另一方面也是想借这样一个方式，说明食品安全要从源头抓起，希望政府加大检测和监控力度，从源头保证食品安全。”叶青代表说。

　　加强对源头的控制、加大对源头的投入力度，成为很多代表委员们的共识。毕竟“问渠那得清如许，为有源头活水来”。食品安全的控制和保证首先要追根溯源，应在源头控制上做“加法”。

　　“确保食品安全，农业是关键和命脉，这既包括种植，也包括养殖，这些都是食品安全的源头。”安徽代表团程静代表说：“但目前这种分散式的个体作业方式，并不利于农产品质量安全的控制，所以一定要转变农业发展方式，走大农业的发展道路，通过推行农业标准化，从源头上控制质量。”

　　广东代表团雷晓凌代表也认为，一个农户能承担的责任太小，对食品安全的控制力量也有限。因此，必须搞专业化和龙头企业，以村为单位发展专业的农业合作社，推行标准化种植养殖。“要继续加强农业基础设施建设，推动规模化经营、标准化生产，完善农产品综合检测体系。”河北代表团赵国岭代表说。

　　减 法

　　这次海南“豇豆”事件，虽然罪魁祸首是农药，但对于为何超标产品会流入市场，海南方面给出的解释是自身检测能力不够，由于武汉市有全国最为先进的检测设备，所以超标“豇豆”才会在武汉原形毕露。

　　身为广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任，雷晓凌代表曾多次深入调研我国食品安全状况。在调研中她发现，我国食品安全检测机构“既多了又少了”。“说它多了，是因为我国食品检测机构曾很严重的重复建设，由于食品安全监管涉及到很多环节和部门，每个部门都有自己的检测体系。说少了，一方面是基层检测力量很薄弱，另一方面是高水平的检测实验室偏少。”

　　雷晓凌代表建议，应当对我国食品检测机构进行整合，这样既能减少重复投入，又能形成体系和梯队，无论是高端的检测实验室还是基层必备的检测力量都能照顾到。“建议制定各个执法部门统一的食品监督抽检程序，明确食品检测应委托统一的食品检测机构，同时建议尽快制定统一的食品检测机构认证和监管规范。”浙江代表团宗庆后代表说。

　　除了检测机构应当做“减法”，作为食品安全之“准星”的标准，很多代表委员也建议做“减法”。

　　宗庆后代表认为，要加大对卫生部门整合和制定食品安全标准的投入，特别是从人力、财力等各方面予以支持，尽快废除原有的一些不合理、重复制定的国家或者行业标准，将食品安全标准与现行的《食品安全法》予以统一。

　　乘 法

　　去年6月1日，备受瞩目的《食品安全法》正式实施，这让我国食品安全监管进入了一个新时代。《食品安全法》颁布实施后，全国人大常委会专门组织了人员，对《食品安全法》的执行情况进行了执法检查。

　　就在两会前夕，全国人大常委会向社会公布了这次执法检查的“成绩单”。根据全国人大常委会副委员长路甬祥所作的《食品安全法》执法检查报告，《食品安全法》实施以后，我国各项食品安全工作正在得到切实改进和加强，法律实施的总体情况良好，取得了明显的成效，但也还存在许多问题和困难。

　　检查组认为，这些问题主要表现在管理部门不明确或互相推诿；配套法规建设滞后，绝大多数省份无地方性法规；标准缺乏和不统一、不衔接等。因此，建立统一完善的食品安全标准体系仍是贯彻实施《食品安全法》的一项长期任务。

　　曾参与执法检查的程静代表认为，《食品安全法》的实施对于我国食品安全监管至为重要，但食品安全监管仅靠一部法律是不够的，最重要的是要建设完整的食品安全体系。换言之，只有借助《食品安全法》的东风，走法制化监管之路，从体系建设方面做“乘法”，才能更好地破解食品安全监管这道难题。

　　辽宁代表团赵忠喜代表认为，食品安全是最大的民生问题，应高度重视食品安全，国家应成立食品安全监管机构，建立健全食品安全监管体制，不断加大食品安全监管力度。“应加强生产企业食品安全意识，建立健全相关法规，实施食品安全系统工程，监管部门细化职责，明确责任，加大资金投入力度，发挥主体作用。”山西代表团郭双威代表说。

　　除 法

　　要建立完善的食品安全监管体系仍需时日，不少代表委员提出，先考虑对食品安全事件施以重罚，就像罚醉驾那样，罚痛为止。全国人大代表、中国工程院院士钟南山对此深表赞同：“现在基本上哪个部门发证就哪个部门执法，没有严格的奖惩制度。国外就不一样，一旦在番茄、鱼丸这些日常食品中发现一点点安全问题，马上就会罚得倾家荡产，对河流污染、空气污染等问题也一样。”

　　提高违法成本、打击假冒伪劣，成为很多代表委员提出的食品安全监管之“药方”，他们认为在这方面国家决不能手软，一定要做好“除法”。

　　四川代表团汪俊林代表建议，国家继续加强食品安全管理，加大对假冒伪劣产品的打击力度。“国家应该对《食品安全法》有关条款进行法律解释，加大对食品制假者的处罚力度，以保障人民群众生命安全。”江苏代表团赵凤琦代表说。

　　代表委员们认为，如果不加大对食品安全违法的处罚力度，很容易产生经济学上的“劣币驱逐良币”现象，导致一些高质量的产品反而被市场淘汰。“《食品安全法》让我们有法可依，但现在食品安全的一个重要问题是处罚力度不够，是否可以考虑把执法权集中到一个部门，加大执法和处罚的力度，发挥1+1?2的效果，保证食品安全。”雷晓凌代表说。