－－－代表委员谈农村低保制度的建立与完善

　　2007年，“在全国范围内建立农村最低生活保障制度”，成为《政府工作报告》中明确提出的一项任务，农村贫困人口在这一年开始全面享受公共财政的阳光，城乡一体化进程，又写下值得记录的一笔。
　　据统计，到去年年底，农村低保制度已经全面建立，覆盖人数达到3452万人。
　　农村低保制度虽已建立，但要充分规范和完善，实现应保尽保，同样还需要一段时间。一年来，农村低保推行过程中积攒下的经验和问题，值得我们关注。

　　补助标准要“水涨船高”
　　“以西宁市为例，农村低保标准为年人均收入低于785元的分别按500元、300元、100元的标准补助，这种低水平的保障职能体现政策关怀，而无法解决实际生活困难。”青海政协主席白玛委员说。
　　据了解，农村最低生活保障线是各地根据当地具体情况，围绕国家公布的温饱线（2005年为年人均纯收入683元）来制定的。农村低保对低于这条线的农民进行补差，去年的人均补差是30元/月。不少代表委员都觉得，相对于城镇低保标准，再考虑到物价上涨因素，农村低保还有再提高的必要。
　　“今年中央财政对农村低保的投入从30亿元增加到90亿元，对农村低保标准的提高会起到带动作用。”安徽省政协副主席李宏塔委员说，“去年我们省农村低保的年人均补助达到380元，今年我们省本级财政对农村低保又多投入了一个亿，本来估计今年人均补助可能在430元到450元之间，但现在看来，很有可能突破这个标准，因为没想到国家对农村低保的财政投入一下子翻了3倍。”
　　“我们建立了低保动态调整机制，在全省实现根据各地情况和重要生活品价格来确定低保标准，规定城镇低保标准不得低于最低工资标准的40%，农村低保标准不得低于城市低保标准的60%，目前城镇人均是175.98元/月，农村是人均94.66元/月。”浙江省民政厅厅长吴桂英代表说：“省政府还根据物价上升情况，在低保金之外给予低保家庭生活补贴，去年我们三次启动了补贴，增加了1.4亿元的财政支出。由于现在物价涨幅比较大，实行了预发，年底统处，向农村低保人员按每人30元/月的标准预发。”
　　一些西部省份的低保补助标准也在不断提高。广西政协副主席李彬委员说：“去年年初的时候，我们农村低保的补助标准只有每月13元，到了去年年底，这个标准提到了20元。今年年初，因为物价上涨，我们又增加了补助力度，人均达到了每月25元。”
　　“去年农村低保刚刚推开，今年中央和各地都在继续加大投入，还要完善、扩面，经过今年一年，各项低保标准应该基本可以稳定了。当然，随着国家财力增加，经济发展，再考虑到物价上涨因素，补助的标准还会逐步提高。”李宏塔说。

　　“救命钱”必须优先予以保障
　　“不论城市农村，低保是救命的制度。”西南大学生物技术学院院长夏庆友委员说，“特别是农村低保，农村现在处于贫困线以下的群体量比城市要大，而且更加贫困，农民离了这个制度，真的是没办法。确实，需要财政投入的项目很多，但我们讲以人为本，活命是第一位的，然后再去考虑其他投入。就我看来，低保、教育这些方面的投入应该首先考虑，要让财政资金得到科学使用。”
　　致公党江苏省无锡市主委麻建国委员也说：“财政的支出有个轻重缓急，如果政府真正重视起来，可以从其他地方挤压一些资金，把社会的底子兜住。对一些欠发达地区来说，可能资金确实是个负担，这就需要政策资金向那里倾斜一些，加大财政支持力度。”
　　“在资金支出上，浙江按省市县三级支出。省一级主要向欠发达地区县市倾斜，农村有53万多低保人员，每月支出近4000万元。”吴桂英说。
　　“我们省是政府兜底，补上中央财政补贴之外的缺口。省里也要求各级财政按一定比例配套，有些地方可能确实比较困难，但也都尽力配套了。我觉得东部和中部地区，应该基本不存在兜底兜不住的情况。”李宏塔说，“当然也有一些实在困难的地区，比如安徽的淮河流域，五年三灾，财政的确紧张。这些问题需要中央和地方政府统筹考虑，谁能配套，谁不能配套，谁能多配，谁能少配，等等。现在中央的政策，也确实是在向中西部倾斜，比如据我了解，在城镇生活保障方面，东部发达地区有七个省，中央就是不补贴的。”

　　“人情保”“关系保”如何杜绝
　　农村低保制度建立过程中，反映比较突出的一个问题就是“人情保”“关系保”现象。吴桂英说：“对于低保，世界性的难题就是对于收入的核定，目前核定中人为因素比较多，需要通过有效途径来完善制度。在对象核定方面加强措施，建议把关于低保的政府文件上升为法律，建立救助法。”
　　“我们在审批程序上逐步进行规范，首先是个人申请，然后由村民小组评议，经过村委会上报乡镇，再由县里审批，共有四次审查。”李彬说。李宏塔说，在安徽，审批工作不仅要经过多级审查，还要经过“三榜公示”：“先是个人申请，在村里张榜公示，然后基层组织工作人员和群众代表入户调查，按调查结果再次张榜，在向上申报批下来之后，低保对象和享受的标准还要张榜。”
　　当然，审批越严格，工作量就越大。“尤其一开始各级建立档案，需要大量人手，这需要乡镇组织力量。这期间，希望补助办公经费的也经常有，但我们原则上都是各级负责，因为作为国家工作人员，这就是你的本职工作，不应该再要求补贴。至于造表登记的经费，下面应该是可以承担的。”李宏塔说。
　　“有经费保障，当然会干得更好，但不能因为没有专用经费就不做工作。”麻建国委员说，“不可否认，‘人情保’‘关系保’的现象确实存在，这需要发挥基层政权的监督作用，需要村民之间、村级组织之间的监督。制度一开始难免有缺陷，只能是在执行过程中不断完善。”